2015年达成的《巴黎协定》明确了全球气候治理的主要目标，将全球升温幅度(相较于工业化前水平)控制在2摄氏度内，并致力于实现1.5摄氏度温控目标。”这一目标的达成需要绿色和可持续的转型，到2030年将全球排放量减少约45%,到2050年左右实现净零排放。”为响应其号召，2020年9月，中国向国际社会郑重承诺，要在2030年前实现碳达峰、努力争取在2060年前实现碳中和(通常被简称为“双碳”目标)。

实现“双碳”目标，中国需要经济社会发展范式的根本性绿色转型，必须通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、控制非能源活动温室气体排放和增加碳汇等手段和措施。为此，中共中央、国务院于2021年发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《工作意见》),确定了保障”双碳“目标实现的顶层设计。该文件明确了”十四五“规划期间以及2030年和2060年的关键时间表和行动重点。例如，到2025年，非化石能源应占总能源消费的20%左右，到2030年，这一水平将提高到25%,到2060年将提高到80%,这意味着煤炭必须逐步退出能源系统。相关政策和目标无疑会对劳动力市场产生显著的影响，不同的政策目标和政策实施路径会带来差异化的产业和区域就业影响，还会衍生出新的职业技能需求。

从长远看，产业和能源结构绿色转型所创造的新的工作机会和需求能够弥补因政策冲击造成的就业损失。“但在短期内，为了实现“双碳”目标，相关的产业结构调整措施会给一些传统的工业部门带来显著的影响，包括煤炭开采、钢铁、水泥生产以及电力生产和供应等行业，一些淘汰落后产能目标会导致大量就业岗位的削减。这些部门就业规模庞大，所带来的就业影响关乎相关从业职工的生计，也事关社会稳定。由于应对气候变化的行动和政策所产生的就业创造和就业损失影响具有时间和地区的不完全匹配性，因此亟待认真、深入的研究，针对这些影响作出准确评估，并推出针对性的政策措施，大力鼓励具有就业创造效应的行业快速发展，同时解决好面临就业损失压力的行业和地区可能面临的问题。

来源：能研院&UNDP

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