自中国向雾霾宣战以来，各地铁腕治污与精准防控相济，区域协同与攻坚行动并举，集中燃煤超低排放改造与分散燃煤减量替代同推，从“雾霾锁城”到“蓝天常驻”励治十年，我国空气质量有了明显好转，但持续改善的难度加大，稳中向好的基础仍有待进一步稳固。当前，我国经济社会发展正处于绿色化、低碳化转型的关键时期，面对国内外环境的复杂多变和压力叠加，在协同推进降碳、减污、扩绿、增长的进程中，散煤治理作为空气质量改善的重要举措，在工业和民用两个方向合力攻坚的基础上，如何进一步实现“质”的有效提升和“量”的合理控制，是涉及民心民生和美丽中国建设的重大课题。

随着散煤治理的快速推进，我国散煤消费逐步呈现出新的特点，从构成来看，以民用为主；从分布来看，以非重点区域为主。其中，过去几年工业燃煤小锅炉大幅削减主要来自重点区域(京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原)存量削减及其他区域10t/h及以下燃煤小锅炉淘汰。目前，东北地区已经成为燃煤工业小锅炉治理的重中之重。北方清洁取暖的建设任务已经从前期大气污染防治的重点区域迈向难度更大的非重点区域，技术解决方案逐步趋向多能联动、多热复合、多源合一，清洁取暖行业发展的重心正从政府项目转向零售市场竞争，市场模式从补贴依赖转向商业创新。

当前，我国散煤治理面临难度升级、成本提高、散煤返烧、农村燃煤底数不清等现实挑战亟待解决，加之近几年新冠疫情和外部局势的影响已近尾声，散煤治理的各项工作迅速恢复，并全面进入稳妥有序推进的新阶段。从“攻坚重点区域”转向“巩固重点区域、拓展非重点区域”,从“追求规模和速度”转向“追求质量和长效”,从单一热源清洁化转向农村绿色低碳能源系统化。各级政府高度重视农村清洁取暖以及农村能源变革的系统性、完整性和协同性，更加强调减污、降碳、扩绿、增效的有机结合和协同推进。

散煤治理课题在本年度的研究中，重点考察了东北、西北地区工业散煤治理以及清洁取暖改造的主要挑战，初步调研了农业领域散煤利用的现实情况以及长效机制形成的基础条件等，并提出了以长效为核心、分区域稳妥有序推进散煤治理的具体建议。面对当前经济发展与能源低碳转型的多重考验，散煤治理仍需保持定力，我们的课题研究也将持续深入，推动可持续的绿色升级和清洁取暖，并助力双碳目标的实现。

来源：北京大学能源研究院

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