近年来，人类社会面临前所未有的危机与挑战。极端天气频发，能源和粮食危机加剧，对发展中国家、弱势群体和小农户的生存发展造成了严重冲击，全球不平等现象加深。在此背景下，国际社会在共同应对气候变化的过程中更加强调公平，对公平转型这一理念的认知也进一步扩展和深化。在2022年联合国气候变化大会上，公平转型与农食系统在气候行动中的重要作用得到了前所未有的重视，国际社会各界围绕相关议题也在不断展开积极的探索。

我国乡村约有5亿常住人口，以全球9%的耕地养活了近全球1/5的人口，其所承载的农业生产与农村生活是国家粮食安全、社会稳定的根基。在“碳达峰碳中和”目标的大背景下，国家在政策层面明确指出农业农村减排固碳是实现双碳目标的重点领域和潜力所在，并强调了乡村气候行动与乡村振兴、农业农村现代化等国家战略目标的重要关联。在实践层面，近年来政策指引下的光伏扶贫、碳汇扶贫取得了积极进展，在气候行动促进公平发展方面作出了有益尝试。农业的基础性地位、近期出台的农业农村能源及气候行动相关政策文件与各地创新实践，都印证了乡村是我国实现气候目标与公平转型的重要领域。同时，气候行动与公平转型是我国实现乡村振兴与共同富裕的内在需求，为探索“中国特色”的乡村碳中和公平转型奠定了良好的基础。

落基山研究所长期关注气候公平，通过《以公平为核心的气候变化解决方案》、《确保公平的能源转型：加勒比岛国对于韧性、公正的能源未来的示范意义》等报告，深入探讨了能源转型的可负担性、包容性和经济可行性等核心议题。本报告与中国科学院生态环境研究中心合作，在以往研究基础上，结合国家战略目标和乡村特点，本报告尝试阐述了“乡村碳中和公平转型”这一理念的具体内涵，明确其与国家碳中和、共同富裕、乡村振兴等战略的关联，并探讨了转型的核心任务和原则。基于此，研究团队进一步构建了“乡村碳中和发展指数”工具，从宏观层面勾勒乡村碳中和公平转型的工作基础、潜力机遇和环境条件的基本面貌，并从分领域和分区域的角度探索转型的意义和关键所在。报告最后结合相关实践和具体挑战提出下一阶段行动建议，为加快推进乡村碳中和公平转型提供参考。

我国乡村问题深刻而复杂，双碳工作庞大而艰巨，公平转型的理念也需因地制宜、动态发展。本报告提出的乡村碳中和公平转型的概念和工作思路力争紧密结合我国的发展阶段和现实情况，推动相关政策和实践，并希望为全球其他国家和地区提供借鉴，贡献于全球气候公平。

来源：RMI

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