排污权交易制度是我国环境资源领域的重要机制创新，对推动污染减排、提高环境资源配置效率、促进产业绿色低碳转型、改善环境质量等方面具有重要作用。自上世纪80年代开始探索以来，我国排污权交易经历了起步、局部试点、试点扩围和改革提升四个阶段。截至2024年6月，全国排污权交易总金额约为363亿元，其中有偿使用费为144亿元，市场化交易金额219亿元，政府与企业间、企业间交易金额占比分别为65%、35%。

在政策法规体系方面，我国逐步健全了排污权交易的相关法规。《大气污染防治法》明确规定国家逐步推行重点大气污染物排污权交易，2024年推动排污权交易写入相关法律，为排污权交易工作有力的法律保障。试点省份也高度重视排污权交易市场法规体系建设，出台了地方性法规和规范性文件，发布了一系列配套文件，涵盖排污权交易制度的关键环节。

在交易范围方面，试点省份因地制宜选择区域、行业和交易因子，以四项主要污染物为主开展排污权交易。部分试点省份探索拓宽省内跨地市交易通道，进一步打通建设项目排污权来源渠道，破解区域间排污权要素分布不均衡问题。在交易因子方面，各地均将四项主要污染物作为交易因子，挥发性有机物（VOCs）交易处于起步阶段，部分省市开展总磷、总氮、重金属等特征污染物排污权交易。

在核定方法方面，各地根据管理基础、实际需求科学灵活制定核定方法。试点地区主要按照初始排污权、新增排污权和富余排污权三类进行核定，并积极探索排污权核定与排污许可制、环境影响评价等制度的有效衔接。

在排污权有偿使用方面，部分省份逐步推进排污权有偿使用，有助于营造公平竞争营商环境、提升企业主动减排意识。试点地区排污权有偿使用费征收标准差异较大，考虑了当地污染治理成本、生态环境资源稀缺程度、经济发展水平等因素。

来源：生态环境部环境规划院