本报告深入探讨了中国煤炭城市的公正转型问题，旨在实现经济繁荣与环境保护的平衡。随着全球气候变化的严峻挑战和中国提出的"双碳目标"，煤炭城市转型成为实现可持续发展的关键。报告通过分析内蒙古自治区的A市和陕西省的B市两个煤炭资源枯竭型城市的案例，总结了中国在煤炭城市转型方面的政策实践和挑战，并提出了相应的政策建议。

报告指出，中国煤炭城市的转型需重点关注两个维度：一是为失业的煤炭工人提供就业安置和社会保障，二是推动经济多元化发展，创造新的就业机会。中央政府已通过财政转移支付和专项基金支持煤炭城市转型，地方政府也根据实际情况制定了不同的安置政策。同时，产业政策推动了非煤产业的发展，如A市向新能源电池、光伏等战略性新兴产业的升级，B市建立了电解铝产业的上下游产业链。

报告强调，尽管中国在煤炭城市转型方面取得了一定进展，但仍面临诸多挑战，包括新兴产业发展所需的知识、人才和基础设施缺乏，以及与发达地区竞争的产业集聚优势不足。此外，煤炭城市转型过程中可能出现的新高耗能产业锁定和碳锁定问题，给未来低碳转型带来了额外的挑战。

报告建议，中央政府应考虑煤炭地区的特殊挑战，制定差异化的达峰方案，为煤炭地区提供更多转型时间。同时，各级政府需要采用多样化的政策工具，如金融手段，建立“煤炭转型发展基金”等，为公正转型提供资金支持。地方政府应破解价值链低端锁定和碳锁定难题，避免再次陷入“资源陷阱”。此外，上级政府应提供全方位的战略协调和支持，帮助煤炭城市在区域合作中找到合适的位置，建立新的产业优势。最后，坚持民生优先的转型指导思想，推动社会治理系统的深层次变革，关注煤炭采掘业及其相关行业的就业和生计问题。

来源：清华大学