46页|2023电力市场化改革洞察

2024-03-08 其他报告

中国电力体制与电力市场化改革已经走过了二十多年的路程,迄今取得了多阶段突破和切实进展。2002年发布的电力体制改革“5号文件率先打破电力系统的垂直一体模式格局,实现了厂网分离”;2015年的“9号文件及其一系列配套文件进一步在批发、配电、零售的环节引入竞争,推动了全国范围内中长期电力交易常态化和现货交易的大范围试点。

随着20209月中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标,各个行业、各个领域的政策与市场都在向适应双碳理念、推动双碳进程的方向发展。作为社会经济繁荣发展的托底基石,电力行业同时也是助力碳达峰、碳中和目标实现的关键抓手。一方面,电力行业是国内二氧化碳排放最大的行业来源,年排放量达40%左右,充分发展利用技术相对成熟的低零碳发电技术,可以在中短期内快速推动低零碳转型;另一方面,工业、交通、建筑等终端用能部门的低碳转型也要依赖于终端用能电气化,因而推动电力低零碳发展将对全社会、全行业的双碳进程带来溢出效应。

电力行业的双碳进程,不仅需要技术创新作为硬件支撑,还需要市场改革作为软件赋能。202110月,作为双碳目标“1+N”政策体系的顶层设计,中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出,一方面要严格控制化石能源消费、积极发展非化石能源;另一方面也要继续深化能源体制机制改革,特别是继续全面推进电力市场化改革、完善电力等能源品种价格市场化形成机制,支撑可再生能源和储能等技术的大规模发展。

双碳顶层设计的指导下,为了推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统”,国家发展和改革委员会、国家能源局于20221月联合印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》,提出推进适应能源结构转型的电力市场机制建设”,“构建适应新型电力系统的市场机制”,提升电力市场对高比例新能源的适应性。这一文件明确了十四五十五五期间电力市场进一步改革的目标和方向:到2030年,一个适应新型电力系统要求的全国统一电力市场体系将基本建成。电力市场化建设,已成为赋能双碳进程的重要行动。

来源:洛基山研究所

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