中国当前同时面临“美丽中国”建设与“碳达峰碳中和”双重挑战。全国生态环境保护大会强调要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效。展望二O三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。中国政府已明确提出力争在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》进一步明确石油消费在“十五五”时期进入峰值平台期，陆路交通运输石油消费力争在2030年前达到峰值。与发达国家相比，中国实现“双碳目标”的时间更紧、难度更大。与此同时，中国还面临着实现2035年空气质量根本性改善的挑战。虽然自《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来，中国空气质量显著改善，2022年全国PM25年均值降至29微克/立方米，但仍是世界卫生组织指导值(WHO,2021)的5.8倍，且远高于欧美日等主要发达经济体的PM2s浓度水平(美国、西欧各国和日本当前年均PM2s浓度在8~15微克/立方米之间）。与此同时，中国O3污染防治形势日益严峻，2022年全国O3浓度相比2015年增长了17.9%。

机动车是二氧化碳与大气污染物的共同排放大户，其零排放对我国实现2030年前“碳达峰”、2035年“美丽中国”空气质量目标、2060年前“碳中和”具有重要意义。2019年我国交通二氧化碳（CO2）排放量在全国能源活动CO2排放量中的占比超过11%，其中公路排放约占总交通排放量的85%，是交通领域最大的排放源。从污染物排放角度看，2020年，全国机动车一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）和一次颗粒物（PM）排放量分别为769.7万吨、190.2万吨、626.3万吨和6.8万吨1；其中，汽车是污染物排放总量的主要贡献者，汽车排放的CO、HC、NOx和一次PM占比超过90%[1]。HC和NOx均是生成二次细颗粒物的重要前体物，一次PM也是细颗粒物的重要组成部分，因此移动源污染已成为空气污染的重要来源，是造成我国大中城市细颗粒物污染的重要原因。以北京市为例，2020年PM2s源解析结果表明，移动源对北京市PM2s浓度的贡献高达46%。从人群健康角度来看，PM2.5、NO2和CO等污染物会对人体健康产生不利影响，为减轻相关疾病负担，WHO于2021年修订了《全球空气质量指南》，加严了PM2s、NO2和CO等污染物指导值。由于道路交通周边通常人口较为密集，机动车污染物排放量大，且排放高度与人体高度相近，因此机动车污染排放将会给人体健康带来较大影响。因此，交通运输尤其是道路交通已成为推进减污降碳协同增效以及保护人群健康的重点领域。

来源：能源基金会

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