随着中国城镇化率的提升，城市发展已从增量扩张转向存量提质改造，城市更新成为推动高质量发展的重要模式。自十九届五中全会提出实施城市更新行动以来，中央和地方积极推动，各地虽取得成效，但仍面临诸多挑战。党的二十届三中全会强调建立可持续的城市更新模式和政策法规，要求各方共同努力，深入探索实施路径。

报告的指标体系包括政策制定、组织调度、投资拉动等政府活跃度指标，市场主体情况、市场投资情况等市场活跃度指标，社会舆情热度、社会参与度等社会活跃度指标，以及城市更新规划或计划、落地实施、成果成效等实施活跃度指标。数据来源包括政府统计、网络信息和问卷调查等。

2021-2023年是城市更新政策出台的高峰期，多地形成了“1+N+X”的政策体系。政策热点集中在历史文化保护、既有建筑改造等方面。在组织调度方面，多数城市成立了专门的城市更新管理机构。投资拉动方面，政府投资占比较高，但对社会投资的带动效应不强。

市场主体方面，城市更新类企业占比高的城市集中在广东省，东北地区城市更新类企业明显增加。市场投资方面，民营企业更热衷于参与盈利能力较强的项目，而国有企业则承担了公益属性较强、财务平衡难度大的项目。社会活跃度方面，公众对城市更新有一定了解，并以各种方式参与其中。社会关注度高的城市主要集中在经济总量和人口规模大的城市。

实施活跃度方面，大多数城市已建立市/区级专项规划、片区/项目级实施方案的更新规划体系。存量用地再开发方面，大多数城市已进入存量提质时期。城市更新工程项目方面，经济体量越大的城市更新工程类项目投资额越大。

2023年全国城市更新工作整体呈现“政府积极主导、市场谨慎试探、社会普遍关心、实施初显成效”的特点。政府是推动城市更新的主导力量，市场对城市更新高度关注但投入谨慎，社会公众对城市更新广泛关注，城市更新实施已初具规模、初显成效。报告建议各地更加关注城市发展，将城市更新作为推动转型和高质量发展的重要工具，更好发挥政府引导作用，创造有利于市场运作的政策环境，加快形成常态化、可持续、促发展的城市更新模式。

来源：中国城市规划设计研究院